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《關于進一步加強行政調解工作指導意見》的內容解讀

發布時間:2020-09-11 16:33 來源: 福建省司法廳 字體: 大   中   小  
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  一、出臺背景

  黨的十九大報告明確提出,中國特色社會主義進入新時代,要加強預防和化解社會矛盾機制建設,正確處理人民內部矛盾?!斗ㄖ握ㄔO實施綱要(2015—2020年)》明確要求“健全行政調解制度,進一步明確行政調解范圍,完善行政調解機制,規范行政調解程序”。首次召開的全國調解工作會議明確提出,“建立由各級政府負總責、司法行政機關牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制?!睘榇?,加強行政調解工作,及時有效化解“兩類糾紛”,實現矛盾不上交,對推動建設法治政府,提升國家治理體系和治理能力現代化,加快推進“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建建設具有十分重大的意義。

  二、工作目標

  《指導意見》明確提出,以縣(市、區)為主,各級司法行政機關主要指導自然資源、衛生健康、公安、水利(庫區移民)、教育、民政、人力資源和社會保障、生態環境、交通運輸、住建、農業農村、海洋與漁業、國有資產管理、發改、市場監管等15個政府同級行政機關成立行政調解組織。重點指導公安、自然資源、生態環境、交通運輸、衛生健康、市場監管等行政調解量比較大的政府同級行政機關率先實現行政調解組織全覆蓋。

  三、組織形式

  相關行政機關成立的行政調解組織主要有以下兩種形式:一是各級行政機關根據職能要求并結合實際在本單位內依托內設機構設立的行政調解組織。如:廈門市公安局行政調解委員會。二是各級政府主導成立或相關行政機關聯合成立的調解中心或者多元化糾紛解決中心。如:南安市行政爭議多元調處中心。在人員組成方面,各級政府主導成立或相關行政機關聯合成立的調解中心或者多元化糾紛解決中心,人員主要由行政機關公職人員組成,可以聘請律師、退休干部、“兩代表一委員”等熱心調解事業的有關人員擔任專兼職調解員,協助參與化解矛盾糾紛。

  四、任務要求

  司法行政機關要積極指導政府同級相關行政機關建立行政調解工作制度,制定具體的工作細則或規程,全面規范行政調解工作程序;聯合政府同級相關行政機關,采取多種方式開展行政調解工作的宣傳活動;要組織開展內部培訓,并要會同相關政府行政機關適時組織行政調解工作人員進行實務培訓;協調當地政法委、效能辦將該項工作作為法治政府建設的重要考核內容,并列入平安建設(綜治)等考評內容。

  相關行政機關應積極配合支持同級司法行政機關做好行政調解工作,及時向同級司法行政機關通報行政調解組織建立情況,并每月(季度)向當地司法行政機關報送行政調解工作開展情況;要將行政調解工作納入目標管理,配合同級司法行政機關開展行政調解工作的宣傳活動,配合組織從事行政調解工作人員進行實務培訓等。

  知識窗口:什么是行政調解?

  行政調解是行政機關和法律法規授權的組織依法對有關行政爭議和民事糾紛,通過勸導、說服、教育等方式,促進當事人平等協商、互諒互讓,自愿達成調解協議或者形成共識,從而化解爭議和糾紛的活動。

  行政調解范圍:一是自然人、法人或者其他組織與行政機關(或法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織)之間的行政爭議。二是法律、法規、規章規定可以由行政機關調解的自然人、法人或者其他組織之間發生的與行政管理有關的民商事糾紛。

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